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    天津市人民政府關于印發 天津市深化“證照分離”改革 進一步激發市場主體發展活力工作方案的通知

    2021-07-27

    各區人民政府,市政府各委、辦、局:

    現將《天津市深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力工作方案》印發給你們,望遵照執行。

    天津市人民政府

    2021年7月20日

    (此件主動公開)

    天津市深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力工作方案

    為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,深化本市“放管服”改革,優化營商環境,激發市場主體發展活力,根據《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號,以下簡稱《通知》)和《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發〔2020〕42號),結合本市實際,制定本工作方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,持續深化“放管服”改革,統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革,在全市范圍推動照后減證和簡化審批,創新和加強事中事后監管,持續優化市場化法治化國際化營商環境,推動天津經濟社會高質量發展。

    (二)改革目標。落實《通知》要求,在全市范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革,同時在中國(天津)自由貿易試驗區(以下簡稱天津自貿試驗區)進一步加大改革試點力度,力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則,大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

    二、全面落實照后減證和簡化審批改革措施

    市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室要根據《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年全國版)》,進一步明確中央層面設定的涉及在本市實施的事項,細化改革舉措和加強事中事后監管措施,制定本市設定的涉企經營許可事項改革清單,一并向社會公布,在全市范圍分類實施改革;根據《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年自由貿易試驗區版)》,進一步明確中央層面設定的涉及在天津自貿試驗區實施的事項,細化改革舉措和加強事中事后監管措施,并向社會公布,天津自貿試驗區所在的濱海新區、東麗區的其他區域參照執行。

    (一)直接取消審批。對直接取消審批的涉企經營許可事項,企業(含個體工商戶、農民專業合作社,下同)取得營業執照即可開展經營,行政機關、企事業單位、行業組織等不得變相保留審批,不得要求企業提供相關行政許可證件,也不得將取消的審批事項及證件作為辦理其他政務服務事項的前提條件。

    (二)審批改為備案。對改為備案管理的涉企經營許可事項,原則上實行事后備案,企業取得營業執照即可開展經營;確需事前備案的,企業完成備案手續即可開展經營。積極推行網上備案;確需現場辦理的,企業按規定提交備案材料后,有關部門應當當場辦理備案手續,不得作出不予備案的決定。堅決防止以備案之名行審批之實。企業備案后,各級行業主管部門要及時將相關企業納入監管范圍,依法實施事中事后監管。

    (三)實行告知承諾。對實行告知承諾的涉企經營許可事項,市級行業主管部門要依法逐項列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件,同步修改完善操作規程,制作告知承諾書格式文本,明確監管規則和違反承諾后果。要通過各級政務服務中心、天津網上辦事大廳等多種渠道,向社會公開,方便申請人查閱、索取、下載。對因企業承諾可以減省的申請材料,不再要求企業提供;對可在企業領證后補交的申請材料,與本市實行的信用承諾審批相結合,實行容缺辦理、限期補交。對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的,要當場作出審批決定。實行告知承諾制的涉企經營許可事項,其申請材料同時實行證明事項告知承諾制的,按涉企經營許可事項告知承諾制程序辦理。對通過告知承諾取得許可的企業,各級行業主管部門要加強事中事后監管,確有必要的可以開展全覆蓋核查。發現企業不符合許可條件的,要依法調查處理,并將失信違法行為記入企業信用記錄,依法依規實施失信懲戒。各級行業主管部門要及時將企業履行承諾情況納入信用記錄,通過天津市信息資源統一共享交換平臺(以下簡稱共享交換平臺)歸集至全國信用信息共享平臺。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復前不適用告知承諾制。

    (四)優化審批服務。對優化審批服務的涉企經營許可事項,要采取下放審批權限,精簡許可條件和申請材料,簡化審批流程、壓減審批時限、提高審批效率,取消數量限制等措施,切實方便企業辦事。有關部門要積極回應企業關切,探索優化審批服務、提高辦事效率的創新舉措。

    三、加強改革系統集成和協同配套

    (一)實施涉企經營許可事項清單統一管理。按照全覆蓋要求,將全部涉企經營許可事項納入清單管理。涉及本市實施的涉企經營許可事項,市級行業主管部門要逐項明確實施層級和部門,逐項細化具體改革舉措和加強事中事后監管措施。有關中央駐津單位按照國家相關規定組織實施。清單要動態調整更新并向社會公布,接受社會監督。落實“非禁即入”要求,清單之外一律不得限制企業進入相關行業開展經營。各級行業主管部門要對清單之外限制企業進入特定行業開展經營的管理事項進行全面自查清理,對實施變相審批造成市場分割或者加重企業負擔的行為,要嚴肅督查整改并追究責任。

    (二)深化商事登記制度改革。持續推進“先照后證”改革。開展經營范圍規范化登記,為企業自主選擇經營范圍提供服務。市場監管部門要根據企業自主申報的經營范圍,明確告知企業需要辦理的涉企經營許可事項,并及時將有關企業登記注冊信息推送至共享交換平臺,有關行業主管部門同步提取相關信息,將其納入監管范圍,依法實施監管,并實現與天津市市場主體信用信息公示系統等應用系統的業務協同。企業超經營范圍開展非許可類經營活動的,市場監管部門不予處罰。有關行業主管部門不得以企業登記的經營范圍為由,限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。在天津自貿試驗區試點探索商事主體登記確認制改革,最大程度尊重企業登記注冊自主權。

    (三)加強電子證照歸集運用共享。各有關部門要按照“證照分離”改革要求,結合國務院有關部委制定的電子證照有關標準、規范和樣式,推進涉企電子證照歸集運用,2022年底前全面實現涉企證照電子化。有關市級行業主管部門要按照天津市電子證照系統相關標準、規范,梳理本部門“證照分離”改革所需電子證照,積極對接相關國家部委,強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享,及時歸集至全國一體化政務服務平臺、全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統,實現數據歸集、實時更新、信息共享。有關部門要廣泛推動電子證照應用,通過電子證照共享,實現跨地域、跨部門互認互信,在政務服務、商業活動等場景普遍推廣企業電子亮照亮證,凡是通過電子證照可以獲取的信息,一律不再要求企業提供相應材料。

    四、創新和加強事中事后監管

    (一)明確監管責任。要落實放管結合、并重要求,實行相對集中行政許可權改革的涉企經營許可事項,由有關行業主管部門負責監管;未實行相對集中行政許可權改革的涉企經營許可事項,由審批或指導實施部門承擔監管職責。其中,對直接取消審批、審批改為備案的,切實履行監管職責;對實行告知承諾、優化審批服務的,依法監管持證經營企業、查處無證經營行為,防止出現監管真空。加強審管聯動,形成審批服務監管、監管支撐審批的審管銜接工作格局。堅持政府主導、企業自治、行業自律、社會監督,壓實企業主體責任,支持行業協會提升自律水平,鼓勵營商環境監督員、消費者、新聞媒體、中介機構等發揮監督作用,健全多元共治、互為支撐的協同監管格局。

    (二)制定監管規則。有關市級行業主管部門要認真落實全國統一的監管規則,結合國務院有關部委制定的監管規則和《天津市人民政府關于加強和規范事中事后監管的實施意見》(津政發〔2020〕17號),編制和完善涉企經營許可事項事中事后監管標準化實施細則。直接取消審批的,各級行業主管部門要及時掌握新設企業情況,納入監管范圍,依法實施監管。審批改為備案的,要督促有關企業按規定履行備案手續,對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實行告知承諾的,要重點對企業履行承諾情況進行檢查,發現違反承諾的要責令限期整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可,構成違法的要依法予以處罰。承接國家下放事項審批權限和向區級部門下放審批權限的,要同步調整優化監管層級,實現審批監管權責統一。

    (三)完善監管方法。對一般行業、領域,全面推行“雙隨機、一公開”監管,根據企業信用風險分類結果實施差異化監管措施,持續推進常態化跨部門聯合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域,實現全覆蓋重點監管。加強信用監管,建立企業信用與自然人信用掛鉤機制,開展跨行業、跨領域、跨部門失信聯合懲戒,對失信者在行業準入、項目審批、獲得信貸、發票領用、出口退稅、出入境、高消費等方面依法予以限制,增強監管威懾力。對新產業新業態實行包容審慎監管,引導和規范其健康發展,量身定制監管模式,對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯網+監管”,加強監管數據共享,運用大數據、物聯網、人工智能等手段,完善風險預警模型,精準預警風險隱患。

    五、切實抓好改革政策落地見效

    (一)強化組織推動。市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組負責統籌推進全市“證照分離”改革工作。市政務服務辦、市市場監管委、市司法局、市網信辦、市商務局等部門分工負責具體協調推進改革相關工作。各區人民政府、各有關部門要高度重視,明確專人做好落實工作,確保高水平完成改革任務。

    (二)加強法治保障。要堅持重大改革于法有據,依照法定程序推動改革。各區人民政府、各有關部門要依據法律、法規修改、廢止情況和“證照分離”改革措施,逐項研究梳理,對地方性法規、市政府規章和規范性文件提出清理意見,對本區、本部門制定的規范性文件按程序予以廢止或修改,建立與改革相適應的管理制度。

    (三)抓好改革落地。對中央層面設定的涉企經營許可事項,市有關部門要主動與國家部委對接,對改革措施進行細化,積極承接國家部委逐級下放的涉企經營許可事項。對本市設定的涉企經營許可事項,有關部門要研究制定具體改革措施。各區人民政府、各有關部門要做好改革政策工作培訓和宣傳解讀,調整優化業務辦理流程,修訂完善事項操作規程,升級完善相關信息系統,確保改革措施全面落實、企業充分享受改革紅利。

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